近年来，赤峰市元宝山区供销合作社联合社认真落实全国供销合作总社“千县千社质量提升行动”部署，坚持党委统筹、制度管控、服务延伸，创新构建“公有控股、一体化监管、全产业链服务”基层供销合作社发展新模式，有效破解基层社股权松散、资产监管薄弱、为农服务碎片化等共性难题，打造了供销合作社综合改革可复制、可推广的县域实践样本。

坚持高位推动，以政策撬动公有资本下沉基层

区委、区政府将供销合作社基层组织提质升级纳入重点工作，建立区长牵头、分管副区长专班推进机制，出台专项实施方案，从资金、政策、要素全方位倾斜保障。

一是财政资金精准落地，做实公有资本。连续三年统筹270余万元改革专项资金，首创“财政资金转实缴股本”路径：设立区社全资运营平台赤峰乡村供销有限责任公司，将乡镇基层社建设补助资金全额转化为平台注册资本，由平台向6个乡镇基层社实缴入股，单社持股不低于34%；同步吸纳全区66个村集体经济合作社参股，基层社公有控股比例超67%，从股权源头理顺区、乡、村三级利益联结机制。

二是阶梯激励政策激活基层经营活力。出台差异化奖补政策，对经市区两级供销合作社联合社联合评级四星级以上、年营收突破千万元的基层社，每年给予50万元运营奖补，最长连续扶持5年。配套智能化农业装备、良种试验、品牌培育等产业扶持，投放AI植保无人机、高精度测土设备，推行“示范农田+保底收购+政策补贴”订单农业；整合中国供销合作社标识、赤峰市9个国家地理标志证明商标和自注册商标“蒙正合丰”，实施“三标融合”，赋予农产品深厚的文化内涵和品质背书。

坚持制度先行，以一体化监管守住社有资产根基

针对基层社分散管理、资金风险防控薄弱等短板，元宝山区供销合作社联合社自2022年起全域推行财务一体化管理模式，以制度扎紧资产监管篱笆。

一是统一派驻财会队伍，实行“区社统筹、乡镇驻点”会计委派制，配齐专职财会人员常态化下沉网点，分层开展业务实训，实现账务核算全流程标准化。

二是统一三章联管审批，公章、法人章、财务章集中管控，用印申请、审批、存档全程留痕。

三是统一对公资金结算，全部经营往来执行公对公转账，杜绝资金体外循环。

四是统一规范财税管理，严格票据审核、杜绝白条入账，落实“月清季结”常态化报税机制。

6家纳入统一管理的基层社累计资金流水8040万元，实现资金运营“零风险、零流失”。同步建立全流程经营风控体系，农资供应商实地准入审核、购销合同定价备案、月度经营分析、库存实地盘点同步落地，定期向全体参股主体推送经营报表，实现资金、商品、资产全链条穿透式监管，从源头防范廉政与经营双重风险。

坚持服务为本，紧扣农户需求延伸全链条农业服务

惠润元宝山基层社作为“千县千社质量提升行动”全国首批示范社，是元宝山区供销合作社所属全资企业赤峰乡村供销有限责任公司出资51%建立的基层社。近年来，基层社紧扣农户生产生活痛点，打通农技、产销、资金三条服务链条，实打实解决种地难、卖货难、融资难问题。

一是科技链下沉，种地不再犯难。基层社配齐无人机、测土仪等智能农机设备，常态化开展测土施肥、病虫害统防统治等农技课堂，累计举办培训10期，4800余名农户学到实用种养技术；提供耕、种、防、收全托管服务，服务耕地面积1.46万亩，有效缓解农村劳动力短缺难题。

二是产销链贯通，双向助农增收。春耕前摸排农户需求，对接上游农资企业开展反向集采，化肥、地膜、菜苗直送村口，累计为农户节省种植成本近30万元；打造本土“农野滋”农产品品牌，实行品种、管护、品牌、销售“四统一”标准化运营，本地黄瓜收购价每斤高于市场价0.5元，单品类带动农户增收16万元；同步开展线上直播带货，拓宽农产品外销渠道。

三是资金链兜底，破解融资瓶颈。设立社员封闭互助资金池，遵循“社员内部、专款专用”原则，累计发放互助扶持资金40万元，支持农户完成88个老旧大棚改造，有效缓解小农户无抵押物贷款难题。